Le MRIL'empreinte carbone de l'UE - Défis et opportunités pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre

Dans le cadre de l'exécution de leur mandat, les membres du personnel des organisations internationales sont amenés à effectuer des missions, notamment pour participer à des réunions internationales, effectuer des visites de sites et s'entretenir en personne avec diverses parties prenantes. Le site Mécanisme de Recours Indépendant (MRI) du Fonds vert pour le climat (GCF) a des besoins similaires en matière de déplacements. Les voyages internationaux sont considérés comme faisant partie intégrante de l'accomplissement du mandat de MRI, qui consiste à traiter les plaintes des personnes affectées par les projets concernant les impacts sociaux et environnementaux négatifs des projets et programmes du GCF. Cependant, les voyages internationaux produisent également une empreinte carbone. Pour le MRI de la principale institution de financement du climat au monde, qui s'est engagée à soutenir les pays en développement avec des projets et des programmes d'atténuation et d'adaptation au climat, cela représente un défi.

Le GCF devrait continuer à approuver des projets/programmes et à débourser des fonds dans de nombreuses régions du monde. Cette augmentation prévue du nombre de projets et de programmes signifie une plus grande probabilité d'observer des griefs dans et de recevoir des plaintes de nombreux coins du globe. Il sera donc de plus en plus nécessaire que le MRI remplisse ses fonctions dans tous les endroits où se trouve le portefeuille du GCF. Premièrement, le MRI devra effectuer des visites plus fréquentes sur les sites pour traiter les cas complexes. Deuxièmement, le MRI devra organiser des événements de sensibilisation dans un plus grand nombre de régions afin de s'engager auprès des parties prenantes sur le terrain. Enfin, avec l'augmentation du nombre d'entités accréditées (AE), le MRI devra également renforcer les capacités des entités à accès direct (DAE) du GCF. MRICet élargissement du champ d'action du site MRIentraînera très probablement une augmentation de la fréquence des voyages de mission à l'étranger.

Selon le rapport Greening the Blue 2019, qui illustre les impacts environnementaux de plus de 60 entités des Nations unies et leurs efforts pour réduire ces impacts tout au long de l'année 2018, 42 % de leurs émissions totales proviennent des voyages en avion. Cela représente près de 3 tonnes d'équivalent CO2 par employé, ce qui n'est que légèrement inférieur à l'empreinte carbone par habitant recommandée par le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat , à savoir 3,16 tonnes d'équivalent CO2[1] (y compris toutes les autres sources d'émissions telles que le transport, l'énergie et la consommation de déchets) d'ici 2050. De même, dans le cas du GCF, les voyages en avion absorbent une part importante de son budget administratif. D'autant plus que le GCF ayant son siège dans la péninsule coréenne, l'avion est la seule option pour les déplacements en dehors du pays.

Pour les raisons susmentionnées, le MRI a décidé d'examiner les données relatives à ses émissions de carbone dues aux voyages en avion afin d'évaluer son impact environnemental. Le MRI reconnaît que cet effort initial est une vue limitée de l'ensemble de son empreinte carbone puisque de nombreuses autres sources, telles que la consommation d'énergie et de nourriture, les émissions provenant de différents types de transport, l'élimination des déchets et le traitement des eaux usées, ne sont pas prises en compte. Toutefois, les voyages en avion étant essentiels à l'exécution des mandats du site MRI, l'objectif est de commencer à établir une base de référence pour son empreinte carbone liée aux voyages en avion et de prendre des mesures d'atténuation. Une évaluation plus précise, incluant les sources d'émissions de carbone, sera réalisée à l'avenir. Les efforts de MRIsont plus qu'un simple exercice d'évaluation de son empreinte carbone ; MRI s'engage à réduire ses émissions et à compenser les émissions inévitables au niveau le plus pratique. En tant que tel, en plus de traiter les plaintes concernant les impacts négatifs des projets du GCF, le MRI vise à jouer un rôle proactif au sein de l'organisation en réduisant son empreinte carbone et environnementale tout en accomplissant son travail.

Dans un souci de transparence, le MRI a calculé les émissions de carbone de son historique de voyages en avion en 2019 qui ne concerne que les voyages financés par le MRI pour remplir ses fonctions, embaucher des membres du personnel et soutenir le bien-être des employés. Cela comprend les voyages officiels liés au travail du personnel de MRI , le parrainage du voyage des participants aux ateliers, le recrutement du personnel, la formation et le développement du personnel et le congé du personnel ou de la famille au foyer pour le personnel de MRI (droits basés sur les politiques du GCF). Les données ont été générées sur la base d'informations obtenues auprès de l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI) et de son calculateur d'émissions de carbone. Cette méthode prend en considération de multiples facteurs tels que les types d'aéronefs, les données spécifiques aux routes, les facteurs de charge des passagers et le fret transporté. Le calculateur récupère des ensembles de données intégrées, comme le carburant consommé en fonction du type d'avion et de la distance parcourue. Il suffit d'insérer le type de voyage (aller simple/retour et classe de cabine), le nombre de passagers et la ville de départ, de transit et d'arrivée pour calculer la quantité totale d'émissions de carbone pour un voyage spécifique.

Bien que l'équivalent carbone, par définition, comprenne toutes les autres sources de gaz à effet de serre telles que le méthane et l'oxyde nitreux, après un nombre considérable de recherches, le MRI a décidé de ne pas les inclure dans notre calcul. Pour la plupart, ces émissions ne sont pas significatives et même si elles existent, il y a toujours une controverse importante sur la quantité de ces autres gaz à effet de serre qui sont réellement émis par les avions. Par conséquent, les émissions totales de CO2 du site MRIpour 2019 s'élèvent à environ 61 tonnes[2]. Deux tiers de ces émissions relèvent de deux catégories, à savoir les "déplacements liés au travail" et les "participants aux ateliers", et le dernier tiers relève de la catégorie "recrutement et avantages du personnel", qui comprend le "recrutement du personnel", les "congés du personnel", les "congés familiaux" et le "développement et la formation du personnel". Les principaux événements qui ont nécessité des déplacements en 2019 ont consisté en un atelier de sensibilisation au Chili, au cours duquel le MRI a parrainé sept vols régionaux pour des organisations de la société civile (OSC), et en une formation sur le renforcement des capacités au siège du GCF à Songdo, en Corée du Sud, à laquelle ont assisté 14 participants des mécanismes de recours en matière de griefs des entités à accès direct. En outre, le personnel de MRI a participé à d'autres événements de sensibilisation tels que la réunion annuelle du Réseau des mécanismes indépendants de responsabilisation (IAMnet) à Abidjan, le Forum des Nations unies sur les droits de l'homme à Genève et des ateliers avec des OSC en Thaïlande, au Bangladesh, au Chili et en Chine, ainsi qu'un cours de formation aux États-Unis.

Le mandat de le MRI lui confère cinq fonctions : "plaintes et doléances", "demandes de réexamen", "sensibilisation", "renforcement des capacités" et "conseil". Les émissions dues aux voyages en avion en 2019 ont été principalement produites lors de l'accomplissement du mandat de sensibilisation (environ 22 tonnes) et de renforcement des capacités (environ 18 tonnes) (une description plus détaillée des événements est présentée ci-dessus). En 2019, les cas ou les demandes des GIR n'ont pas nécessité de missions sur le terrain et, par conséquent, aucune émission de voyage supplémentaire n'a été produite qui relève des autres fonctions des GIR. Même si le recrutement du personnel, les congés du personnel et de la famille, et le développement/la formation du personnel sont liés à la réalisation des objectifs de le MRI, ces chiffres ont été omis du tableau suivant car ces coûts sont répartis sur toutes les fonctions de le MRI.

Le travail de MRIet les voyages qui en découlent ont été menés dans un but justifié ; cependant, il ne serait pas responsable de justifier ses émissions de carbone en affirmant simplement qu'elles étaient inévitables. En fait, bien qu'initialement non volontaire, Covid-19 a prouvé au MRI qu'une grande partie de son travail peut être gérée virtuellement. Le MRI avait prévu d'organiser la toute première conférence sur le mécanisme de redressement des griefs et de responsabilisation (GRAM) et un événement de sensibilisation en Afrique du Sud en mars et avril prochains. Cependant, après tous ses efforts pour modifier les événements afin de s'adapter à l'évolution de la crise, ils ont finalement dû être annulés en raison de la terrible propagation de la pandémie de Covid-19. Néanmoins, se considérant comme un adaptateur précoce, le MRI s'est transformé en une équipe entièrement virtuelle. Le MRI a consulté des parties prenantes externes et a coopéré en interne pour repenser ses événements de renforcement des capacités et de sensibilisation, et la première session de sensibilisation virtuelle a été organisée avec succès en juin. En préparation de l'événement de renforcement des capacités, afin de remplacer quelques jours de sessions de formation intensive qui se tiendraient autrement en Corée du Sud, où se trouve le siège du GCF, le MRI a préparé des modules d'apprentissage en ligne afin de fournir une qualité d'information et d'apprentissage similaire, voire égale, aux participants.

Cette nouvelle transition est toujours un processus en cours et le MRI tire continuellement des enseignements de ses expériences. Le MRI doit tenir compte des problèmes de connectivité auxquels les participants peuvent être confrontés, ce qui limite la capacité de certaines parties prenantes à participer aux sessions de formation ou de sensibilisation. En outre, toutes les tâches du site MRIne peuvent pas être gérées virtuellement, notamment les processus de traitement des plaintes. Par exemple, après avoir déclaré le projet C-0003-Maroc éligible, le MRI a cherché à visiter le site du projet au Maroc afin de clarifier les questions en jeu et d'établir la confiance avec les parties concernées. Cependant, le MRI n'a eu d'autre choix que d'organiser des réunions virtuelles en raison du Covid-19, ce qui a rendu la procédure difficile pour le MRI de poursuivre ses consultations initiales avec les parties prenantes.

Après toutes ses tentatives pour rendre les procédures virtuelles et sans carbone, lorsque de telles complications persistent, le MRI devra finalement envisager de se déplacer. Le MRI n'a toutefois pas l'intention de considérer ces déplacements comme "inévitables", mais s'engage à agir de manière responsable. Elle fera tout son possible pour compenser ces émissions inévitables. Heureusement, tous les membres du personnel de MRI ont exprimé leur volonté de compenser leur empreinte carbone en effectuant des paiements personnels volontaires par le biais de l'une des nombreuses options de paiement conçues pour compenser les émissions de gaz à effet de serre produites par des individus ou des organisations. Les Nations unies, par exemple, proposent la compensation par le biais de projets certifiés qui réduisent, évitent ou suppriment les émissions de gaz à effet de serre dans l'atmosphère. La plateforme Climate Neutral Now est une initiative de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Il existe également d'autres initiatives qui proposent des compensations de carbone, comme atmosfair, une organisation non gouvernementale basée en Allemagne, ou terrapass, une entreprise sociale basée aux États-Unis. Selon leurs différentes normes et méthodes de calcul, l'ensemble de l'équipe de MRI devra verser des compensations comprises entre 600 et 1600 USD. Toutefois, bien que ces efforts volontaires constituent déjà une étape importante, la compensation doit être progressivement institutionnalisée dans une politique plus large. Il est prometteur que le GCF ait rejoint l'initiative Greening the Blue et adopté sa première stratégie de durabilité en juillet 2020, ce qui constitue un pas important dans la bonne direction.

Selon les prévisions, 2020 sera une année à l'empreinte carbone exceptionnellement faible en raison de Covid-19 et ne servira pas de comparaison équitable avec l'année de référence de 2019. Cette affirmation est étayée par un rapport[3] qui affirme que les mesures de verrouillage de Covid-19 ont entraîné "la plus forte baisse de la production de carbone depuis le début des enregistrements", avec une baisse quotidienne de 17 % du CO2 mondial début avril 2020 par rapport à 2019. En particulier, les émissions de l'aviation ont affiché une baisse de 60 pour cent. Par conséquent, le MRI va plutôt faire bon usage de cette opportunité pour commencer à intégrer les réductions d'émissions de carbone dans toutes ses opérations et atteindre son objectif de réduction de 25 % de son empreinte carbone d'ici 2021 par rapport à 2019. Surtout en ces temps où le MRI propose constamment de nouvelles idées pour s'adapter à la crise et devenir plus résilient, il sera extrêmement important qu'il mette en place les bonnes mesures qui seront durables tout au long de l'avenir du site MRI.


Article préparé par Paul Safar, Sue Kyung Hwang et Lalanath de Silva

[1] Les émissions totales de carbone de 2010 et les estimations démographiques pour 2050 sont basées sur les données de la Banque mondiale.

[2] Le Secrétariat du GCF calcule également ses émissions totales de carbone sur la base des déplacements en avion. Bien que le Secrétariat et le MRI utilisent les mêmes méthodes de calcul, nos approches des données (par exemple, quelles sections sont incluses) diffèrent légèrement.

[3] Voir l'article de Le Quéré et al. "Temporary reduction in daily global CO2 emissions during the COVID-19 forced confinement" publié dans National Climate Change en 2020.