Si les projets façonnent les relations communautaires, alors comment devons-nous façonner les projets ?

Amara est nommée responsable d'un projet récemment approuvé dans le pays X, un pays qui a connu de violents conflits entre différents groupes ethniques. La situation semble s'être apaisée, à l'exception de quelques groupes d'insurgés qui vivent comme des parias dans des zones reculées.

Sur le site du projet, elle délègue Bahati au poste de directeur des ressources humaines, qui supervisera toutes les procédures d'embauche. Un jour, environ un an après le début du projet, les travailleurs apprennent que le site du projet a été bombardé pendant la nuit. On ne sait pas qui est responsable de l'attaque, mais la rumeur veut qu'il s'agisse d'une réponse à l'injustice perçue dans le processus d'embauche. Apparemment, Bahati n'avait engagé que des personnes appartenant à son propre groupe ethnique. Bien que rien ne prouve que les communautés environnantes aient été impliquées dans l'attaque, il est presque certain que certains de leurs membres ont des liens avec des groupes d'insurgés.

À l'autre bout du monde, la société Y a l'intention de construire un parc éolien dans une communauté rurale. L'entreprise s'engage à payer un loyer aux agriculteurs qui devront céder une partie de leurs terres agricoles où les éoliennes seront construites. Cependant, après quelques mois d'exploitation du parc éolien, des violences éclatent au sein de la communauté. Il s'avère que si certains membres de la communauté ont été indemnisés par la société, d'autres n'ont pas reçu un centime car les éoliennes n'ont pas été placées sur leurs terres. Ils ont néanmoins été affectés par le projet. Le bruit des éoliennes voisines est stressant pour le bétail et il semble que le processus de décision sur l'emplacement des éoliennes n'ait pas été totalement transparent. Ainsi, ce groupe de personnes non compensées s'est révolté contre ses voisins plus chanceux. Outre la détresse de la communauté, le projet a été constamment interrompu, ce qui a entraîné un coût d'exploitation étonnamment élevé. Une communauté autrefois paisible s'est transformée en une communauté très tendue.

Dans les deux scénarios, les projets ont contribué différemment aux soulèvements. Dans le premier exemple, la tension entre les deux groupes ethniques existait déjà avant l'intervention de l'entreprise. Dans le second scénario, la communauté était dans un état pacifique avant la mise en œuvre du projet. Bien que cela n'ait pas été prévu, les deux entreprises ont joué un rôle important dans le façonnement des relations communautaires en exacerbant ou en déclenchant des tensions, augmentant finalement le coût social et financier des projets.

Ces deux cas illustrent l'importance d'évaluer comment un projet peut avoir un impact sur les relations sociales sur le terrain, ainsi que de créer des risques sérieux pour le projet lui-même. Il convient de procéder à une analyse des conflits, dans le cadre de l'analyse de l'impact social, et de préparer au préalable plusieurs options pour atténuer les conflits. Parmi les questions qui méritent d'être posées pour évaluer la situation, citons* :

• De quelle manière le contexte social rend-il les gens plus vulnérables ou plus résistants aux risques ?
• Quels sont les mécanismes de l'exclusion sociale ? Existe-t-il des obstacles systématiques aux opportunités ?
• Y a-t-il des aspects du contexte social qui favorisent certains groupes par rapport à d'autres lorsqu'il s'agit d'accéder aux avantages ou aux opportunités du projet ?
• Où les acteurs sont-ils en compétition pour le pouvoir et les ressources ?
• Quelles relations ou expériences traversent les lignes de tension ou de division ?
• Qui a le plus d'influence ou de pouvoir de décision et pourquoi ?
• Comment chaque groupe culturel résout-il habituellement les problèmes ?
• Quelles sont les normes sociétales importantes concernant le sexe, l'âge, la religion, le statut, le rang, etc.
• Quelles sont les dynamiques de pouvoir parmi et entre les différents groupes ?
• Dans quelle mesure fait-on confiance aux acteurs et aux institutions du secteur public pour s'engager de manière significative dans l'examen et la résolution de questions difficiles ?
• Quel type de connecteurs les groupes ont-ils et comment ont-ils joué un rôle dans la résolution de conflits précédents ?

En plus d'une évaluation d'impact social appropriée, un bon moyen de prévenir et de traiter ces risques est d'établir des canaux de communication solides et fiables entre la direction du projet et les personnes ou communautés affectées ou potentiellement affectées, où les préoccupations et les griefs peuvent être soulevés et traités. Telle est la fonction des mécanismes de recours en matière de griefs (GRM) comme le Mécanisme de Recours Indépendant (MRI) du Fonds vert pour le climat (GCF).

Etant donné l'importance de ces GRM pour de bons résultats de développement, ainsi que pour la durabilité et l'intégrité financière des projets, toutes les entités accréditées (AE) du site GCF sont tenues d'avoir leurs propres GRM pour répondre aux griefs à un niveau plus proche du projet. Le mandat de le MRIconsiste également à renforcer les capacités de ce vaste "écosystème" de GRM afin de s'assurer que les doléances puissent être entendues et prises en compte le plus tôt possible. Nous espérons que la mise en place de cet écosystème solide pour traiter les griefs, ainsi qu'une planification adéquate avant la mise en œuvre des projets, permettront au site GCF de tenir sa promesse d'aider les pays en développement à réduire leurs émissions de gaz à effet de serre et à améliorer leur capacité à répondre au changement climatique.

*Les exemples de questions ci-dessus sont extraits et modifiés du livre de Brian Ganson intitulé "Management in Complex Environments : Questions for Leaders" et de la publication de la Banque interaméricaine de développement (BID) sur l'évaluation de l'impact social.