Harcèlement sexuel : Leçons tirées de deux projets de la Banque mondiale

Le Mécanisme de Recours Indépendant (MRI) a récemment soumis son premier rapport consultatif, ainsi que la réponse de la direction du Secrétariat du Fonds vert pour le climat (GCF) au Conseil d'administration du GCF . Tirant les leçons de deux affaires de la Banque mondiale, le rapport contient quatre recommandations sur la manière dont le GCF peut prévenir et atténuer le harcèlement sexuel dans les projets et programmes du GCF .

Harcèlement sexuel dans un projet routier ougandais

Dans l'ombre d'un projet de développement routier de la Banque mondiale en Ouganda, un ouvrier routier a fécondé une orpheline de 16 ans, qui a ensuite été testée séropositive. Un autre ouvrier routier a eu des relations sexuelles avec une jeune fille de 15 ans. Un autre encore a eu des relations sexuelles avec une jeune fille de 17 ans, ce qui a entraîné sa grossesse, et elle a dû abandonner l'école lorsque son bébé avait six mois. La communauté avait connaissance de travailleurs routiers ayant eu des relations sexuelles avec au moins sept autres filles mineures. Les preuves disponibles suggéraient que les travailleurs soumettaient les écolières à un harcèlement sexuel lorsqu'elles se rendaient à l'école et en revenaient, et qu'elles étaient attirées par des offres de petits cadeaux. Dans presque tous ces cas, les travailleurs ont abandonné les filles et leur enfant. Telles sont quelques-unes des conclusions factuelles du Panel d'inspection de la Banque mondiale dans un rapport de janvier 2016. Le Panel d'inspection est un organe indépendant créé par la Banque mondiale pour enquêter sur les plaintes déposées par les personnes affectées négativement par les projets de la Banque.

Confrontée à ces preuves troublantes et choquantes, la direction de la Banque mondiale a conclu "qu'il existe des preuves crédibles d'au moins trois cas de travailleurs routiers du Projet ayant eu une activité sexuelle avec des mineurs." Le Panel d'Inspection n'a pas été en mesure de confirmer le nombre de cas d'abus sexuels sur des enfants liés à des travailleurs routiers, mais a postulé qu'il était possible qu'il s'agisse d'un problème répandu parmi les communautés le long de la route.
 

La violence basée sur le genre en RDC

Deux ans plus tard (2017), le panel d'inspection a dû se pencher sur un autre cas de harcèlement sexuel dans un projet de développement routier de la Banque mondiale en République démocratique du Congo. Le rapport du Panel d'inspection sur cette affaire a révélé un harcèlement sexuel généralisé des jeunes filles et des violences basées sur le genre par les travailleurs des entrepreneurs de développement routier ou les forces militaires assurant la sécurité. Le rapport indique que "Une jeune fille de 14 ans, qui allait chercher de l'eau, a été enlevée par l'un des employés de l'entrepreneur sous la protection d'un membre des forces militaires. Elle a été emmenée dans un bar voisin et violée. L'équipe du Panel [d'inspection] s'est entretenue avec la jeune fille et sa mère, qui lui ont dit que la jeune fille avait dû quitter son village en raison de la stigmatisation dont elle faisait l'objet dans sa communauté. La fille a également dit au Panel qu'elle avait entendu parler d'au moins 10 filles qui avaient subi la même expérience ou une expérience similaire, dont cinq qu'elle connaissait personnellement. "

Trois filles de moins de 17 ans qui étaient étudiantes dans un centre de formation professionnelle pour filles non scolarisées, et qui vivaient dans le centre, ont subi les mêmes violences. "Selon les filles, cinq employés de l'entrepreneur, qui travaillaient à proximité et étaient protégés par les forces militaires, ont fait irruption dans le bâtiment où les filles étaient logées et ont abusé d'elles sexuellement pendant trois semaines. Les victimes ont déclaré que cinq autres filles ont été amenées au centre pour des relations sexuelles rémunérées pendant cette période. L'une des victimes était enceinte au moment où le Panel d'inspection l'a rencontrée". Le Panel d'inspection a également appris "que les forces militaires engagées par le contractant demandaient aux hommes en quête d'emploi de procurer des filles de la communauté au personnel du contractant en échange d'un emploi. Toutes les filles que le Panel a rencontrées ont exprimé le souhait de retourner à l'école". Toujours en réponse à ces allégations, l'équipe de projet de la Banque mondiale a confirmé deux cas de harcèlement sexuel impliquant des femmes travaillant dans la cuisine du camp de l'entrepreneur.

La réponse de la Banque mondiale - Bonne pratique

Les conclusions du Panel d'inspection ont mis en lumière les manquements de la Banque mondiale en matière d'identification, de prévention et de réponse aux problèmes de violence liée au genre ("VBG") et d'exploitation sexuelle dans ces deux projets et dans l'approche globale du développement et de l'évaluation des projets. De manière significative, le rapport a souligné que ces problèmes étaient en grande partie dus à des déficiences dans la mise en œuvre par la Banque de ses politiques de sauvegarde existantes. Ces deux cas et la réponse institutionnelle de la Banque mondiale ont accru la sensibilisation aux questions de violence liée au sexe dans la sphère du développement international. En réponse, le conseil d'administration de la Banque mondiale a créé un groupe de travail sur la violence fondée sur le genre et a pris un certain nombre de mesures pour améliorer sa diligence raisonnable dans l'examen des projets afin de détecter d'éventuelles VBG. Par exemple, la Banque mondiale a commencé à développer un outil d'évaluation de la VBG pour sélectionner les projets, qui pose et évalue des questions clés sur la culture locale, les incidents de VBG dans la localité et le pays, l'afflux de main-d'œuvre extérieure dans la zone du projet et la vulnérabilité des femmes et des filles à la VBG. Ces évaluations ont permis au personnel du projet de déterminer si d'autres évaluations étaient nécessaires et si la Banque devait mettre en place des mesures de protection pour prévenir la violence liée au sexe dans la zone du projet.

D'autres institutions financières et de développement internationales tirent les leçons des bonnes pratiques mises en œuvre par la Banque mondiale et prennent également des mesures pour améliorer leurs systèmes de diligence raisonnable et de sauvegarde à cet égard. Sur le plan pratique, ces mesures comprennent le développement d'outils d'évaluation de la VBG et le renforcement des capacités du personnel en matière de VBG. Lorsque la VBG est susceptible de se produire, des mesures sont mises en place pour prévenir la VBG au niveau du projet en établissant des mécanismes de signalement et en sensibilisant à l'avance la communauté et les travailleurs du projet.
 

Leçons pour le Fonds vert pour le climat (GCF)

Aucune allégation de harcèlement sexuel ou de VBG n'a été faite dans le cadre des projets GCF . En tant qu'institution relativement jeune et en pleine croissance, le site GCF est en mesure de tirer les leçons des autres et de les appliquer à ses propres systèmes pour éviter que des impacts similaires ne se produisent à l'avenir dans le cadre de projets financés par GCF . À l'instar de la Banque mondiale lorsqu'elle a financé les deux projets, GCF a déjà mis en place les garanties environnementales et sociales provisoires et la politique et le plan d'action en matière de genre - un cadre politique qui aborde les questions relatives à l'exploitation, aux abus et au harcèlement sexuels au niveau des projets et des programmes (PR&PSEAH). La principale leçon à tirer des deux cas de la Banque mondiale est que, si des politiques de sauvegarde sont déjà en place, il faut en faire plus sur le terrain pour qu'elles soient efficaces. Les politiques doivent déboucher sur un examen plus approfondi des risques de VBG, sur un meilleur suivi de ce qui se passe sur le terrain et sur une sensibilisation accrue des communautés vulnérables et des travailleurs du projet. Bien qu'il existe d'importantes différences institutionnelles, opérationnelles et de gouvernance entre la Banque mondiale et le site GCF, bon nombre des leçons tirées de la prévention et de l'atténuation du harcèlement sexuel et de la violence liée au genre au niveau des projets et des programmes ont de larges applications dans la sphère du développement international.
 

Premier rapport consultatif deMRI

Le Mécanisme de Recours Indépendant (IRM) du GCF est mandaté par son conseil d'administration pour fournir des enseignements et des conseils à partir des plaintes qu'il traite et des bonnes pratiques internationales. Dans son premier rapport consultatif intitulé "Prévention de l'exploitation, des abus et du harcèlement sexuels dans les projets ou programmes GCF (P&PrSEAH) : Learning from the World Bank's Inspection Panel Cases " , le MRI s'est concentré sur les leçons à tirer des expériences de la Banque mondiale et a préparé un rapport à présenter à son Conseil. Le rapport consultatif, dont l'élaboration remonte à plus d'un an, a été examiné par le Comité d'éthique et d'audit du Conseil en juillet 2020 et approuvé pour être présenté au Conseil en tant que document d'information.

Le MRILes quatre principales recommandations formulées par le Comité consultatif à l'adresse GCF sont les suivantes :
 

1. développer un outil d'évaluation des risques de P&PrSEAH et fournir des conseils et un soutien aux entités accréditées pour le développement de leurs propres outils d'évaluation des risques. Une sélection précoce des projets GCF au cours de la phase de conception permettrait à GCF d'accorder une attention particulière aux quelques projets à haut risque qui pourraient nécessiter des mesures de prévention et d'atténuation en matière de P&PrSEAH ;
2. veiller à ce que le site GCF maintienne une capacité et une expertise adéquates en matière de P&PrSEAH afin que les questions de VBG puissent être traitées rapidement ;
3. prévoir une expertise et des capacités en matière de P&PrSEAH au niveau des projets à haut risque, afin de sensibiliser à ces questions et de les aborder sur le terrain
4. fournir des conseils au personnel de GCF et aux entités accréditées sur les P&PrSEAH afin que le personnel du projet soit sensibilisé à ces questions et puisse les identifier rapidement, d'une manière qui ne surcharge pas les pays en développement ou les entités accréditées.

 
Le Secrétariat de GCFa soumis une réponse positive de la direction au rapport consultatif de MRI(voir l'annexe 1). Dans sa réponse, le Secrétariat a pris note des recommandations et a déclaré que certaines d'entre elles étaient déjà intégrées dans ses propres efforts pour améliorer la mise en œuvre des garanties existantes et des politiques de GCF. Ces politiques comprennent la politique sur la prévention et la protection contre l'exploitation sexuelle, les abus sexuels et le harcèlement sexuel (SEAH). Le Secrétariat a déclaré que les mesures visant à intégrer les recommandations seraient prises d'une manière adaptée au site GCF et tenant compte des capacités et des besoins des entités accréditées. La politique SEAH de GCFs'applique actuellement aux "personnes couvertes", ce qui inclut, entre autres, les membres du conseil d'administration de GCF , le personnel et les consultants. Plus tard dans l'année, le secrétariat doit faire des recommandations au conseil d'administration sur les révisions possibles de la politique SEAH en ce qui concerne son application aux tiers externes.

Le MRI espère que son rapport consultatif permettra de prévenir les préjudices causés aux personnes les plus vulnérables et de faire en sorte que les projets du GCF ne commettent pas les mêmes erreurs que la Banque mondiale et qu'en fin de compte, ils "fassent du bien". Le MRI travaillera avec l'Unité indépendante d'intégrité et le GCF Secrétariat pour aider à atteindre cet objectif.