La barre est haute : Les procédures du Mécanisme de Recours Indépendant de la GCF

Innovations procédurales

En février 2019, l'organe directeur suprême du Fonds vert pour le climat a adopté les procédures et les lignes directrices de son Mécanisme de Recours Indépendant (MRI), ouvrant ainsi une nouvelle ère d'innovation et de responsabilité sur GCF. Les procédures et lignes directrices nouvellement adoptées placent la barre plus haut pour les mécanismes de responsabilisation dans le monde entier et, espérons-le, déclenchent une course vers le sommet. Comme l'a dit un jour un grand juge britannique, Lord Esher, la procédure est la servante de la justice. Des procédures appropriées permettent à GCF d'offrir une réparation solide et adaptée à ceux qui pourraient être affectés négativement par ses projets ou programmes.

Répondant à la culture d'apprentissage prônée par le Fonds vert pour le climat et s'appuyant sur les bonnes pratiques internationales, les procédures récemment adoptées sur MRI repoussent les frontières de la responsabilité sur plusieurs fronts. Elles prévoient :

• Un accès accru pour les plaignants ;
• Programmes proactifs de sensibilisation et de renforcement des capacités pour les mécanismes de recours en aval ; 
• Enquêtes à l'initiative des intéressés ;
• Protection contre les représailles ; 
• Participation significative des plaignants et des parties prenantes facilitée par la prise en charge des coûts par le MRI .

Cet ensemble de procédures progressives distingue le site le MRI des autres mécanismes de responsabilité et de règlement des griefs (GRM).

Minimiser ou éliminer les obstacles à l'accès

Le MRI s'engage à fournir un accès facile et une voie de recours simplifiée. Les nouvelles procédures reflètent cet engagement en réduisant ou en éliminant les obstacles à l'accès des plaignants à le MRI. En pratique, les plaignants (qu'il s'agisse d'un individu, d'un groupe ou d'une communauté) peuvent déposer une plainte dans n'importe quelle langue, par n'importe quel moyen et dans un délai de deux ans à compter de la date à laquelle le préjudice est connu ou dans les deux ans suivant la clôture du projet. Le MRI prend en charge les coûts de la participation significative du plaignant à ses procédures, et les plaignants et les autres parties sont tenus informés tout au long de la procédure. En poussant le bouchon plus loin, le MRI est en mesure de recommander une réparation au conseil d'administration de GCF sous la forme d'une indemnisation et/ou d'actions visant à mettre un projet GCF en conformité avec les politiques et procédures de GCF . Les plaignants peuvent être représentés par toute personne qu'ils choisissent de nommer, y compris leur gouvernement.

Fonction Suo Moto

La modalité suo moto permet à le MRI d'engager des procédures et de recommander des réparations dans les cas où les obstacles sont trop importants pour que les communautés et les individus puissent accéder à le MRI. Cette modalité est un élément puissant et essentiel de le MRI, qui ajoute une autre couche de protection aux garanties environnementales et sociales (y compris le genre et les peuples autochtones) de GCF et garantit que l'institution y reste fidèle.

Résolution de problèmes

S'inspirant des meilleures pratiques internationales, les procédures de le MRIpermettent de traiter les plaintes par la résolution volontaire de problèmes. La résolution de problèmes est une alternative qui permet aux plaignants et aux autres parties de participer au dialogue et à l'identification de solutions communes aux problèmes auxquels ils sont confrontés. La résolution de problèmes peut être une alternative aux enquêtes de conformité ou, dans certains cas, peut être entreprise en plus de l'examen de conformité. Sur le site le MRI , la résolution de problèmes vise à créer un espace sûr où les participants sont en mesure de s'ouvrir les uns aux autres et d'explorer les intérêts et les solutions possibles. Souvent, les parties conviennent de règles de base qui définissent un espace confidentiel où elles peuvent partager des informations, tout en rendant compte des progrès et des résultats aux parties externes et au grand public. L'objectif ultime de la résolution de problèmes est d'aider les participants à identifier et à mettre en œuvre des solutions gagnant-gagnant aux problèmes soulevés, et ce de manière durable.

Renforcement du suivi

Une autre innovation dans les procédures de le MRI concerne les plans d'action corrective et la manière dont ils sont contrôlés. Une fois que le conseil d'administration de GCF a approuvé la réparation d'un plaignant, le secrétariat de GCF , en collaboration avec l'entité accréditée concernée, doit préparer un plan d'action correctif qui montre comment, quand et par qui la réparation sera effectuée. Les pratiques passées dans d'autres institutions ont montré que, trop souvent, les plans d'action sont vagues ou inadéquats pour apporter une réparation efficace. Dans les procédures de le MRI, le MRI doit approuver le projet de plan d'action correctif du Secrétariat pour qu'il devienne effectif, ce qui lui donne plus de poids sur le développement du plan d'action et sur la capacité du plan à fournir une réparation efficace. En outre, le MRI peut demander que le plan d'action soit mis à jour si ses propres efforts de suivi montrent qu'il ne parvient pas à fournir une réparation.

Ces modalités sont des innovations et s'écartent considérablement des autres mécanismes de responsabilité. Certains mécanismes de responsabilité ne peuvent pas commenter ou surveiller les plans d'action correctifs. D'autres peuvent les surveiller mais n'ont aucun rôle formel dans le développement d'un plan d'action, et jusqu'à présent, seul le MRI a la capacité de demander une mise à jour d'un plan d'action correctif approuvé. Ces éléments ont été intégrés dans les procédures de le MRIafin de renforcer le rôle de surveillance de le MRIet d'aborder les cas de réponse inadéquate de la part des institutions financières internationales, même lorsque des dommages ont été constatés par leurs mécanismes de responsabilité. Les personnes affectées par le projet ont été frustrées dans leur recherche de justice et de réparation, et face à des plans d'action faibles ou des institutions peu réactives, elles ont cherché d'autres forums de réparation. Le MRILes procédures de la Commission européenne visent à rendre le MRI et GCF plus sensibles aux personnes affectées par les projets et à la nécessité d'offrir une réparation et une responsabilité efficaces et adéquates.

Autres provisions

Le MRI Les procédures comportent d'autres dispositions dignes d'intérêt. Par exemple, les procédures établissent des normes sur la façon dont le MRI évaluera les preuves dans sa propre prise de décision. Elles précisent que le directeur juridique de GCFne fournira des conseils juridiques à le MRI qu'à la demande de le MRI, et que tous ces conseils doivent être entièrement divulgués au conseil d'administration et au public.

Dans sa décision d'adopter les procédures, le conseil d'administration de GCF a mis en place une autre innovation. Bien que les mécanismes de responsabilité suivent les règles d'une procédure régulière, leurs recommandations sont généralement soumises au conseil d'administration de l'établissement pour une décision finale. Garantir une procédure régulière de base lorsque le conseil d'administration prend cette décision finale est essentiel pour renforcer la crédibilité et l'équité de cette décision. Le conseil d'administration de GCF a décidé de demander à le MRI , en collaboration avec son comité d'éthique et d'audit, de rédiger des lignes directrices sur les aspects pertinents des procédures du conseil d'administration lors de la prise de ces décisions.

Conclusion

Le MRI Les procédures sont le fruit de près de deux ans de consultations, de révisions et d'amendements. Les nouvelles procédures reflètent l'engagement de GCFen matière de responsabilité et de transparence. Elles reflètent la promesse de le MRId'innover et de façonner la responsabilité au niveau institutionnel qui, à son tour, fournira aux personnes affectées par le projet les moyens et les outils pour accéder à GCF et garantir que ses projets ne se contentent pas de "ne pas nuire" mais "font du bien".