Inclusion et accessibilité dans les mécanismes de responsabilisation : veiller à ce que les personnes handicapées ne soient pas laissées pour compte.

Représentant plus d'un milliard de personnes, les personnes handicapées constituent l'une des minorités les plus importantes au monde selon l'Organisation mondiale de la santé. Ce nombre augmente chaque jour en raison de causes telles que le vieillissement croissant de la population, les conflits et les catastrophes liées au climat. Quatre-vingt pour cent des personnes handicapées vivent dans des pays en développement où sont mis en œuvre des projets et des programmes de développement tels que ceux financés par le Fonds vert pour le climat (GCF).

Selon l'article 1 de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH), "Les personnes handicapées comprennent les personnes qui présentent des incapacités physiques, mentales, intellectuelles ou sensorielles durables qui, en interaction avec diverses barrières, peuvent faire obstacle à leur pleine et effective participation à la société sur la base de l'égalité avec les autres." Cependant, l'Organisation mondiale de la santé (OMS) reconnaît également les personnes qui présentent un handicap, quelle que soit sa durée. Par conséquent, le terme "personnes handicapées" englobe un éventail de personnes ayant des expériences différentes du handicap. Il est donc difficile de trouver des solutions qui puissent convenir à toutes les personnes handicapées, car leurs expériences sont très différentes.

Les projets et programmes de développement sont souvent de grande envergure et visent à améliorer la vie de millions de personnes. Cependant, il arrive que ces projets ou programmes puissent involontairement affecter négativement une personne ou un groupe. Parmi les personnes susceptibles d'être affectées négativement, une série de personnes vulnérables, telles que les personnes handicapées, devraient bénéficier d'une plus grande protection, car elles peuvent être négligées dans les plans des projets ou des programmes et peuvent ensuite être affectées négativement par ceux-ci. Néanmoins, les directives et politiques spécifiques concernant les personnes handicapées semblent être relativement rares parmi les mécanismes de responsabilité. Par conséquent, en examinant ce qui a été mis en place par les institutions mères des mécanismes de plainte, cet article présente quelques exemples de possibilités que les mécanismes de responsabilité peuvent envisager pour renforcer leur inclusion et leur accessibilité aux personnes handicapées.

Ces dernières années, certaines institutions financières de développement (IFD) ont commencé à inclure davantage de dispositions dans leurs politiques pour permettre aux personnes handicapées d'être mieux intégrées dans les plans de développement. Par exemple, la Banque mondiale (BM), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et la Banque asiatique de développement (BAD) utilisent des cadres ou ont adopté des engagements visant explicitement à accroître l'inclusion des personnes handicapées.

En 2018, la BM a produit le Cadre d'inclusion et de responsabilité en matière de handicap. La promotion de ce cadre est l'un des dix engagements pris par le Groupe de la Banque mondiale pour soutenir le nouveau cadre environnemental et social de la Banque et fournir des conseils et des orientations au personnel de la Banque pour parvenir à un développement intégrant le handicap. La BM a intégré ce cadre dans ses politiques générales, ses directives et ses procédures, y compris ses mécanismes de responsabilité et de résolution des griefs. Il est mentionné dans le cadre que "les mécanismes de responsabilité et de résolution des griefs de la Banque mondiale doivent être accessibles aux personnes handicapées, ce qui implique des efforts spécifiques en matière d'aménagement raisonnable et de sensibilisation". La version actualisée des procédures opérationnelles du Panel d'inspection de 2022 cite dans sa note de bas de page sous le passage sur l'accessibilité : " le Panel adopte les quatre grands principes du Cadre d'inclusion et de responsabilisation des personnes handicapées de la Banque mondiale : non-discrimination et égalité, accessibilité, inclusion et participation, et partenariat et collaboration. " Puisque le Cadre d'inclusion et de responsabilisation des personnes handicapées doit être mis en œuvre dans les politiques et les opérations de la BM, tous ses organes devront donc s'assurer qu'ils sont accessibles aux personnes handicapées.

Le Panel d'inspection n'a pas encore publié d'instrument sur la manière de mettre en œuvre efficacement un mécanisme de plainte plus inclusif et plus accessible pour les personnes handicapées. Toutefois, il a participé à des événements visant à informer les personnes handicapées et les organisations concernées du mandat et des procédures du Panel. Par exemple, lors de la Convention sur les droits des personnes handicapées (COSP9), le Panel d'inspection a organisé un événement parallèle avec le Rapporteur spécial sur les droits des personnes handicapées, présentant le Panel d'inspection de la Banque mondiale et informant la communauté des personnes handicapées sur le mandat, les politiques et les procédures du Panel d'inspection. Une interprétation en langue des signes a également été assurée pendant l'événement.

Cet exemple est assez important car, bien que certaines IFD commencent à intégrer des dispositions destinées aux personnes handicapées dans leurs règles et procédures, il est encore relativement rare de trouver des directives spécifiques pour une meilleure inclusion et accessibilité des personnes handicapées au sein des mécanismes de responsabilité indépendants de ces institutions. Même si la plupart des mécanismes de redevabilité ont des dispositions pour être accessibles et disponibles à tous de manière égale, cette disposition n'est pas toujours efficace dans la pratique, en particulier si l'institution n'a pas de directives strictes concernant ce groupe de personnes. Pourtant, étant donné que les personnes handicapées représentent un groupe minoritaire si important, les mécanismes de responsabilisation doivent tenir compte des politiques et procédures existantes qui peuvent renforcer l'inclusion et l'accessibilité de cette population et, plus largement, de toutes les parties prenantes potentielles.

Un autre exemple est la note d'orientation du PNUD intitulée " Disability Inclusive Development in UNDP". Cette note d'orientation vise à mieux inclure les personnes handicapées dans les programmes de développement et à atteindre les objectifs de développement durable. Elle présente les domaines dans lesquels le développement inclusif du handicap devrait être renforcé et donne des pratiques pour l'améliorer. Par exemple, en ce qui concerne l'accessibilité des supports de communication et des contenus web, la note d'orientation suggère que "lors de la création de documents et d'autres supports de communication, chacun peut utiliser une approche pour les formats imprimés et/ou numériques qui répond aux besoins de tous les utilisateurs, également appelée "conception universelle"." La conception universelle peut être appliquée dans la conception d'une variété de supports, elle peut être utilisée dans la création de bâtiments, de produits et de services, mais elle peut également être utilisée dans le développement de sites web et de documents. La conception universelle des pages web et des documents nécessite, par exemple, des modifications simples telles que des polices de caractères accessibles, des liens descriptifs, des listes de puces, des titres et des tableaux simples pour les données afin de rendre l'accès aux outils et aux documents en ligne plus facile à lire pour les utilisateurs de lecteurs d'écran. La mise à disposition de formats alternatifs pour les documents, tels que les gros caractères, le braille ou les formats "faciles à lire" (un format facile à comprendre pour les personnes ayant des difficultés intellectuelles, les enfants ou les personnes ayant un faible niveau d'alphabétisation, qui peut comprendre des images et des graphiques pour expliquer le contenu), est également un moyen de rendre les documents plus accessibles à un public plus large. L'application de normes de conception universelle à tous les types de documents est un moyen de s'attaquer aux obstacles qui empêchent l'accès à l'information, en particulier pour les personnes handicapées. La note d'orientation du PNUD présente des mesures concrètes dans le contexte de la programmation du PNUD pour assurer une plus grande accessibilité aux personnes handicapées. Par exemple, dans la section sur l'environnement du PNUD et le développement inclusif du handicap lié au changement climatique, des recommandations sont faites pour intégrer les besoins et les connaissances des personnes handicapées dans les programmes environnementaux, telles que : "veiller à ce que les organisations de personnes handicapées soient plus systématiquement engagées dans toutes les initiatives communautaires relatives à l'environnement et à l'adaptation au changement climatique, aux stades de la conception, de la mise en œuvre et du suivi." Ou encore : "Veiller à ce que la recherche et les données sur les différents domaines de la programmation environnementale prennent en compte le handicap et rendent compte de manière adéquate de l'impact sur les personnes handicapées." (p. 49). Pourtant, ses recommandations pourraient également être appliquées à d'autres organisations. Par exemple, le site GCF pourrait mettre en œuvre les recommandations de la Note d'orientation du PNUD sur la section relative à l'environnement et au changement climatique dans ses politiques. Étant donné que l'impact du changement climatique affecte de manière disproportionnée les personnes handicapées, il est essentiel de s'assurer que ces dernières sont incluses dans les plans, projets et programmes de développement des IFD et qu'elles ont accès à un soutien et à des recours si nécessaire. Par conséquent, les recommandations et les bonnes pratiques de la Note d'orientation du PNUD pourraient être utilisées par les IFD et leurs mécanismes de responsabilité pour renforcer leurs politiques et leurs directives afin de mieux inclure les personnes handicapées.

Un dernier exemple est celui de la BAD qui a participé au Sommet mondial des personnes handicapées en 2018 et a signé la Charte pour le changement du Sommet mondial des personnes handicapées. La BAD a adopté neuf engagements supplémentaires au cours du sommet pour promouvoir le développement inclusif du handicap. Selon le Centre d'information de la Banque, la BAsD est en train de mettre à jour sa note d'orientation concernant l'inclusion du handicap.

Les IFD citées possèdent des directives ou ont signé des accords de charte pour inclure les personnes handicapées dans leurs politiques et plans de développement. La création d'approches similaires pour mieux intégrer les personnes handicapées pourrait être l'occasion pour les mécanismes de responsabilité d'améliorer également leur accessibilité et leur inclusivité. Certaines mises en œuvre de base consisteraient, par exemple, à s'assurer que les sites Web et les outils en ligne du mécanisme sont accessibles aux personnes handicapées et que les utilisateurs handicapés peuvent fournir un retour d'information pour améliorer l'accessibilité du document. Par exemple, la société technologique Microsoft a lancé des études d'utilisabilité inclusive avec des personnes handicapées pour tester ses applications et s'assurer qu'elles sont inclusives et accessibles à tous. Un chercheur de Microsoft a lancé l'étude en demandant à des employés de l'entreprise souffrant de divers handicaps de tester le portail Microsoft en effectuant une série de tâches, puis en donnant leur avis sur leur expérience utilisateur. Grâce à ces commentaires, qui consistaient notamment à modifier le contraste et la palette de couleurs de l'interface, à utiliser un langage plus simple ou à fournir un guide d'utilisation vidéo en langue des signes américaine (ASL), les ingénieurs ont pu se faire une idée réelle de la manière d'améliorer le portail Microsoft et de le rendre plus accessible et utilisable par tous les utilisateurs. Le test de convivialité des sites Web ou des outils en ligne avec des personnes souffrant de divers handicaps est une stratégie qui peut être mise en œuvre par toute organisation ou unité, comme les mécanismes de responsabilisation, et qui peut fournir des solutions sur la manière d'améliorer l'accessibilité des documents partagés en ligne.

Comme mentionné ci-dessus, veiller à ce que les documents en ligne disponibles soient partagés dans le format de conception universelle ou créer des brochures en braille seraient des moyens de rendre l'information plus accessible aux personnes souffrant de déficience visuelle. Par exemple, les différents organes des Nations unies ont distribué des documents en braille à plusieurs reprises. Pendant la pandémie de COVID-19, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a produit des documents en braille sur la sensibilisation et la prévention du COVID-19. Il les a fait circuler au ministère du Genre, du Développement communautaire et du Bien-être social du Malawi pour aider à diffuser des informations correctes à la population vulnérable, comme les personnes malvoyantes. Récemment, le MRI a également pris ses premières mesures pour améliorer son accessibilité aux personnes souffrant d'un handicap auditif. Lors de son dernier événement de sensibilisation dans la région du Pacifique, le MRI a proposé une interprétation en langue des signes aux participants, sur recommandation de l'OSC partenaire, le Pacific Islands Climate Action Network (PICAN), avec qui l'événement a été organisé, afin de s'assurer que la présentation du mandat de le MRIet la manière d'utiliser ses services puissent atteindre le plus grand nombre de personnes possible. Par conséquent, le MRI est en train de mettre en œuvre des moyens pour se rendre plus accessible à un plus grand nombre de personnes. Offrir une interprétation en langue des signes lors des événements virtuels est un moyen de mieux intégrer les personnes handicapées. La proéminence des événements virtuels aujourd'hui, en raison de la pandémie de COVID-19, facilite cette forme de communication puisque les plateformes de conférence en ligne peuvent facilement accueillir des interprètes en langue des signes.

Cependant, en termes d'accès aux mécanismes de responsabilité, les personnes handicapées, lorsqu'elles sont confrontées à des barrières d'accessibilité supplémentaires telles que l'analphabétisme, le manque d'accès à Internet, le manque de connaissances sur leurs droits, etc., peuvent avoir besoin d'autres types de mises en œuvre car les exemples ci-dessus ne sont pas suffisants pour garantir l'accessibilité pour tous. Des recommandations plus générales introduites par la BM dans une présentation sur les Mécanismes efficaces de recours en matière de griefs sont, par exemple, d'établir des lieux de réception des griefs dans les zones où résident les personnes marginalisées et de s'engager avec des intermédiaires locaux sur le terrain pour aider ces populations à déposer des plaintes si nécessaire. Par conséquent, en tendant la main aux organisations locales ou aux organisations de la société civile (OSC) de défense des droits des personnes handicapées sur le terrain, la probabilité que les informations sur le mécanisme de responsabilisation soient transmises aux populations marginalisées telles que les personnes handicapées souffrant de discrimination croisée pourrait augmenter, améliorant ainsi l'accessibilité du mécanisme de responsabilisation et les chances de fournir une réparation aux personnes dans le besoin.

Ce qui précède n'est que quelques recommandations à prendre en compte pour s'assurer que les recours restent accessibles et inclusifs pour tous, en particulier pour les personnes handicapées. Bien entendu, ces recommandations n'englobent pas tous les types de handicap, étant donné le large éventail de handicaps vécus. Par conséquent, des recherches et un soutien institutionnel beaucoup plus importants sont nécessaires pour trouver des méthodes permettant d'inclure un éventail encore plus large de personnes. Enfin, le moyen le plus efficace serait peut-être que les institutions adoptent un cadre de handicap dans leurs politiques afin de garantir que les personnes handicapées soient prises en compte lors de la formulation et de la mise en œuvre de projets ou de programmes et que toutes les unités au sein des institutions partagent un cadre unifié. De cette façon, les ressources seraient utilisées pour répondre aux besoins de l'ensemble de la population. Encore une fois, étant donné le grand nombre de personnes handicapées dans le monde, en particulier dans les pays en développement où sont menés la plupart des projets et programmes de développement, les mécanismes de responsabilisation doivent renforcer leur inclusion et leur accessibilité aux personnes handicapées et être en mesure de leur offrir un recours en cas de besoin.

Avertissement : Les opinions exprimées dans ce blog sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement celles du site Mécanisme de Recours Indépendant du Fonds vert pour le climat.