Selon un rapport récent du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat, jusqu'à 85 % des systèmes naturels des zones riches en biodiversité d'Amérique centrale et d'Amérique du Sud devraient subir les effets négatifs du changement climatique. Il s'agit notamment des forêts tropicales comme l'Amazonie et les Andes, qui sont plus vulnérables aux sécheresses et subissent déjà des pressions dues à la déforestation. Cette situation n'est pas seulement pertinente pour la faune et la flore d'Amérique latine, mais également très importante pour les communautés vulnérables de la région, qui dépendent fortement des ressources naturelles pour leur subsistance. Compte tenu du rôle des forêts tropicales dans l'absorption du dioxyde de carbone, la dégradation de ces écosystèmes est également significative pour l'humanité dans son ensemble. Pour relever ces défis, le conseil d'administration du Fonds vert pour le climat (GCF) a approuvé à ce jour un financement de plus de 2 milliards de dollars pour des projets basés en Amérique centrale et du Sud.

Avec un nombre croissant de projets qui commencent à être mis en œuvre dans la région, le site Mécanisme de Recours Indépendant(MRI) a concentré ses dernières activités de sensibilisation sur les organisations de la société civile (OSC) basées en Amérique latine. Elle a notamment organisé un groupe de discussion le 2 mars à l'intention des OSC familiarisées avec le financement du développement et les mécanismes de réclamation, ainsi qu'un séminaire en ligne le 18 mars pour s'adresser à un public plus large et moins spécialisé de la société civile. Ces événements ont été organisés en collaboration avec le Système d'alerte précoce pour l'Amérique latine.

Grâce à ces événements, nous avons pu sensibiliser les participants au mandat et aux procédures de le MRI, mais aussi instaurer la confiance et discuter des obstacles auxquels les OSC pourraient être confrontées lorsqu'elles soumettent des griefs au nom des communautés affectées. Les défis les plus importants soulevés par les participants concernaient :

• Un manque de ressources et un temps limité,
• La perception que les mécanismes de réparation des griefs (GRM) sont incapables d'apporter des changements au niveau des activités du projet, et
• Une méconnaissance du site le MRI et de ses procédures.

Le manque de ressources et le temps limité

Une étude publiée en 2019 par l'alliance mondiale de la société civile, Civicus, et la startup à impact social colombienne, Innpactia, a montré que sur la période entre 2014 et 2017, l'investissement des donateurs dans le rôle de la société civile latino-américaine dans la surveillance des violations des droits de l'homme était très faible. Nos participants ont souligné que, compte tenu de ces ressources limitées, il leur était difficile de s'engager auprès des mécanismes internationaux de responsabilisation. Ces mécanismes peuvent être lourds en bureaucratie et connaître des retards dans la gestion des plaintes et la mise en place de recours. Le MRI est très conscient de ces obstacles et s'est efforcé d'améliorer son accessibilité.

Notamment, le processus de dépôt d'une plainte auprès de le MRI est relativement simple et limite la pression exercée sur les plaignants et ceux qui les soutiennent. Pour déposer une plainte, il suffit au(x) plaignant(s) de fournir son (leur) nom et ses (leurs) coordonnées, ainsi que le nom, le lieu et la nature du projet ou du programme qui a causé ou peut causer des impacts négatifs.

Il est important de noter que le plaignant n'est pas tenu de fournir des preuves de ce préjudice ou de ce préjudice potentiel à ce stade précoce du processus. Il lui suffit de fournir une brève explication sur la manière dont il a été ou pourrait être affecté par le projet ou le programme. Les informations contenues dans une plainte peuvent être communiquées sous différents formats, notamment par courrier électronique, par le formulaire en ligne de le MRI, par courrier, par enregistrement vidéo ou vocal. La plainte peut être soumise à le MRI dans n'importe quelle langue utilisée par le plaignant.

En outre, les procédures et lignes directrices (PG) de le MRI abordent la question des ressources de manière très directe. Selon le paragraphe 91 de nos procédures et lignes directrices, le MRI doit supporter les coûts de la résolution des problèmes, de l'examen de la conformité et de la surveillance, ainsi que les coûts de la participation significative des plaignants, des témoins et des parties prenantes à la résolution des problèmes, à l'examen de la conformité ou à la surveillance.

Perception d'une incapacité à fournir un remède

Le deuxième obstacle le plus souvent soulevé au cours des événements était la perception que les mécanismes de réclamation ne sont pas en mesure d'apporter une solution aux plaignants, ce qui rend la plainte inutile et coûteuse. Cette perception était souvent liée au fait que les mécanismes de réclamation n'ont pas le pouvoir de faire appliquer des plans de redressement ou d'imposer des actions à la direction de leurs organisations mères. Bien que le MRI reconnaisse ses limites, notamment le manque de présence dans le pays et la nécessité de s'en remettre à la direction pour la mise en œuvre de mesures correctives, le MRI n'est en aucun cas impuissant.

Le MRI est chargé de surveiller la mise en œuvre des accords conclus par la résolution de problèmes, les plans d'action correctifs finaux et les décisions du Conseil prises sur les recommandations de le MRI en ce qui concerne les griefs et les plaintes. Les méthodes de suivi peuvent inclure des consultations avec le plaignant et d'autres parties ainsi que des visites sur place. Les rapports de suivi sont rendus publics sur le site web le MRI . En outre, le MRI peut demander au secrétariat de GCF d'améliorer son plan de suivi. Si le secrétariat de GCF ou l'entité accréditée (AE) ne met pas en œuvre rapidement les mesures correctives, le responsable de le MRI peut signaler l'affaire au conseil d'administration en lui demandant de prendre les mesures appropriées.

En outre, les termes de référence de le MRImentionnent expressément la compensation financière comme l'une des recommandations que le MRI pourrait faire à la suite d'un examen de conformité. Cette mention est particulièrement progressive et diffère de la plupart des autres mécanismes de responsabilité des institutions financières internationales.

Néanmoins, il convient de noter que l'un des principaux défis auxquels sont confrontés les GRM dans la mise en œuvre des mesures correctives est que leurs institutions mères n'ont pas encore intégré les coûts de la mise en œuvre de ces mesures dans leur modèle économique. Le secteur privé a mis au point une série d'outils pour gérer l'assainissement dans les secteurs des industries dangereuses, de la construction et de la gestion des déchets. Il s'agit notamment de fonds réservés, de fonds d'assainissement, de garanties et d'assurances. Des outils similaires seront nécessaires pour permettre la remédiation dans les activités des institutions financières internationales.

Manque de connaissances sur le MRI et ses procédures

Une évaluation 2020 réalisée par l'unité d'évaluation indépendante GCF a révélé que les mécanismes de recours en cas de griefs disponibles étaient peu connus à tous les niveaux de l'écosystème GCF (MRI, GRM des entités accréditées et GRM au niveau des projets). En vertu de la politique environnementale et sociale de GCF , les entités accréditées doivent informer toutes les parties prenantes de l'existence du site Mécanisme de Recours Indépendant et leur en donner l'accès. Cependant, un examen de le MRI entrepris pendant la Performance annuelle 2020 a montré que seuls 8 des 109 rapports soumis au Fonds indiquaient si et/ou comment ils portaient le MRI à l'attention des parties prenantes. Conscient de ces obstacles, le MRI continue à travailler pour engager et coopérer avec les OSC dans les régions d'opérations de GCF . Elle le fait par le biais de webinaires de sensibilisation, de groupes de discussion, de réunions ad hoc liées aux préoccupations du projet, ainsi que par le biais de son site web et de ses canaux de médias sociaux. Le site web est maintenant disponible en arabe, anglais, français, portugais, russe et swahili, et sera bientôt disponible en espagnol. Plus récemment, le MRI a embauché un associé en communication pour mener ces efforts et a développé une stratégie de communication avancée impliquant une collaboration à long terme avec les OSC. Le MRI s'efforce également de maintenir un dialogue permanent avec le personnel du Secrétariat GCF afin d'améliorer son infrastructure de suivi, de rapport et de vérification et de s'assurer que les entités accréditées se conforment à leur devoir de sensibiliser les parties prenantes et les bénéficiaires des projets à le MRI , comme indiqué dans la politique environnementale et sociale GCF .

Ces deux derniers événements de sensibilisation ont une fois de plus montré que l'engagement avec les OSC est un moyen propice à un dialogue bidirectionnel dans lequel le MRI et la société civile peuvent réfléchir à la meilleure façon de travailler ensemble et de se soutenir mutuellement.

To learn more about the IRM, you can read our procedures and guidelines. For any queries, you can get in touch via [email protected].

Article préparé par Safaa Loukili Idrissi